从去年11月起，全国（guó）开展了PPP（政府和社会（huì）资（zī）本合作）项目库（kù）集中清理工作，经过几个月的努力，这项工作取得了阶段性成果。财政部公布（bù）的最新数据显（xiǎn）示：截至4月（yuè）23日（rì），各（gè）地累计清理退库项目1695个，涉及投（tóu）资额1.8万亿元；需要整（zhěng）改项目2005个，涉及投资额（é）3.1万亿元。
在清理过（guò）程中，主要发现（xiàn）了（le）哪些问题（tí）？在PPP项（xiàng）目（mù）管理中，如何进（jìn）一步规范（fàn）项目运（yùn）作，筑牢防（fáng）范风险的堤（dī）坝？
PPP不是一个筐，不能什么都往里装
近年来，一些（xiē）地方政府泛化滥用PPP，甚至（zhì）借PPP变相融（róng）资（zī）等不（bú）规范操作的（de）问题日益凸显，加（jiā）大了地方政府隐性债务（wù）风险。
“在全（quán）国范围内开展PPP项目库集中清（qīng）理，主要（yào）目的是及时纠正PPP泛化滥用（yòng）现（xiàn）象，防止PPP异化为新的融资平台，坚决斩断隐性债务风险源。”财政部政府和社会资（zī）本合作中心主任焦小平表示（shì），从清理的（de）情况来（lái）看（kàn），大多数项（xiàng）目（mù）是比较规（guī）范的，但（dàn）也有一些确实存在“硬伤”。
PPP项目按全生命周（zhōu）期分为5个阶段，分（fèn）别是（shì）识别、准（zhǔn）备、采购、执行和（hé）移交（jiāo）。其中，进入准备、采购、执行（háng）和移（yí）交4个阶段的项目，被纳（nà）入（rù）管理库；处于（yú）识别（bié）阶段（duàn）尚未开（kāi）展“两个论证”的（de）项目列入（rù）储备清单，为社（shè）会资（zī）本投资选择（zé）项（xiàng）目提供信（xìn）息。
在（zài）此（cǐ）次清理的项（xiàng）目中，不宜采用PPP模式的有397个；前期准备不（bú）到（dào）位的506个（gè）；未按（àn）规定开展“两个论证”的217个（gè）；不再继续（xù）采（cǎi）用PPP模式实施的1120个；不符合规（guī）范运作要求（qiú）的277个；涉嫌（xián）违法违规举债担保的14个；未（wèi）按规定进行信息公开的488个（gè）；由于其他原因（yīn）被清退或（huò）整改的1354个。
“在公共服（fú）务领域推（tuī）广政（zhèng）府（fǔ）和社会（huì）资本合作模式（shì），是（shì）转变政府职能、激发（fā）市场活力的重要改革（gé）举措，也是（shì）公共服务供给机制的（de）重大创新。但PPP不是一（yī）个（gè）筐，不（bú）能什么都往里装。”焦小平介绍，此次清理发现，有的（de）PPP项目（mù）是（shì）商业（yè）地产或（huò）招商引（yǐn）资项目，不属（shǔ）于政（zhèng）府公共（gòng）服（fú）务范畴（chóu）；也有的涉及国家（jiā）安全（quán）或重大公共（gòng）利益等，不适宜由社会资本（běn）承担；还有的涉嫌违（wéi）法违（wéi）规举债，给（gěi）地（dì）方（fāng）财政带来风险隐（yǐn）患。这些不（bú）适合PPP模式、不符合规范（fàn）运作要求的项目（mù），必（bì）须清退出（chū）库（kù）。
核查清理发现，一些PPP示范项目也存在问（wèn）题。比如（rú），包头市立体交通综合枢（shū）纽及（jí）综合旅游公路等30个示范项目，就（jiù）被调出（chū）示范项（xiàng）目名单，并被清退出项目库。此外，北京市丰台区河（hé）西第三水厂（chǎng）等54个项目，由于（yú）尚（shàng）未完成（chéng）社会资本方（fāng）采购（gòu）或项目实施发生重大变化（huà），虽然仍保留在（zài）项目库，但已被调出示范项目（mù）名单。还有89个（gè）项目存在运作模（mó）式（shì）不规范、采（cǎi）购程序不严谨等瑕疵，被责令限期整改，于6月底（dǐ）前完成（chéng）。
“整体来看，PPP示范项（xiàng）目在（zài）引导规范运作（zuò）、带动（dòng）区（qū）域（yù）发展、推动行业破冰等（děng）方面发挥了积（jī）极作用。但（dàn）部（bù）分（fèn）项目在实施过（guò）程中，存在（zài）进展缓（huǎn）慢、执行走样等问（wèn）题。财（cái）政部已经建（jiàn）立了（le）‘能（néng）进（jìn）能出’的动态（tài）管理（lǐ）机制。”焦小平（píng）表示，财政部（bù）PPP中心将组织专家团队，对（duì）存（cún）在问（wèn）题的PPP示范项目进行“问诊治病”，以问题导向、结果导向对（duì）示（shì）范项目进行纠偏扶（fú）正。同（tóng）时，对PPP示（shì）范项目成熟良（liáng）好经验进行总结、推广，让（ràng）示（shì）范项（xiàng）目真正发挥引领带动作用。
严（yán）守财政承受能力（lì）底（dǐ）线，
新上项目不得（dé）突破10%红线
PPP项目，是政府的财政资金与社（shè）会资本合作。即使单（dān）个（gè）项目都没有问题，但一个地区在一定时间（jiān）内项目数量（liàng）过多（duō），也（yě）可能导致（zhì）财政支（zhī）出（chū）加大，令财政承受能力（lì）“不堪重负”。这个问（wèn）题如何（hé）解决？
记者了解到（dào），为规范PPP发展（zhǎn），保障政府履约（yuē）能力，财政（zhèng）部明确（què）要求，要统筹评估和控制（zhì）PPP项目的财政支出（chū）责任，每一年度从（cóng）一般（bān）公共（gòng）预算安（ān）排的PPP项（xiàng）目支（zhī）出（chū）责任，不得超过（guò）一般公共预（yù）算支出的10%。
将符合条件的（de）PPP项（xiàng）目（mù）的财政支出责任纳入预算管理（lǐ），对政（zhèng）府履行合同义务形成有效约束，也是财政风险管理的（de）必备手段。
“10%的红线，是在参考借（jiè）鉴国际（jì）通行（háng）标准（zhǔn）的基础上，结合我国（guó）城镇化发展实际需要，经过反复论（lùn）证最终确定（dìng）的上（shàng）限，必须要守住。”中国财政科（kē）学研究院副（fù）院长白景明认（rèn）为，一（yī）个县的项目资金就几十亿元（yuán），一个省上千亿元，如果管控不当，地方债（zhài）务风险会急剧（jù）上升。
财政部PPP中心近日（rì）公布的一（yī）份（fèn）报告显示，总体看，实行（háng）财承10%的限额，有力控制了（le）各地PPP项目的数量、规模，但也有（yǒu）部分市县支出（chū）责任已突破“红线”，需引起警惕。通过对6400个入库项目进行分析，支出占比超过（guò）10%限额的市县，最多可能达到253个。其中，2018年当年（nián）支出占（zhàn）比超限额的市县，最多为70个（gè）。
“我们（men）将坚守规范运（yùn）作的（de）底（dǐ）线，对支出占比达到7%—10%的（de）地区进行风险提示（shì），对超过10%限（xiàn）额的地区停止新（xīn）项（xiàng）目（mù）入库（kù）。”焦小平表示，总体上，PPP财政承受（shòu）能力安全阀（fá）门是有效的，七（qī）成以上地区的年度最大支出占比处（chù）于7%以下的安全区间（jiān）。下一（yī）步，财政（zhèng）部将（jiāng）进一步完善（shàn）财政承受能力论证制度，加快（kuài）建立PPP项目财政支出责任监测预警体系，坚决（jué）防范（fàn）和化解财政风险。
规范项目库管（guǎn）理，
主动对标高质量发展要（yào）求
“对于存在问题的PPP项目，我们（men）将进行分类（lèi）处置。对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后（hòu）拟再（zài）次采用PPP模（mó）式（shì）实施的，充分做好（hǎo）前（qián）期论（lùn）证后（hòu），可按规定办理入库手续（xù）。”焦小平介绍，对于已进入采购程序（xù）或已落地实施的项（xiàng）目（mù），要针（zhēn）对核查发现的问题进行整（zhěng）改（gǎi），做到合法合规；对于终止实施的项目，合（hé）同（tóng）各方依据法律法（fǎ）规和合同约（yuē）定协商解决，妥（tuǒ）善维（wéi）护各（gè）方合法（fǎ）权益。
焦（jiāo）小平表示，在抓规范方面，未来将（jiāng）重点推（tuī）动以下几项工作：
一（yī）是统一顶层设计。推动PPP条（tiáo）例出台（tái），建立统一市场，解决好部（bù）门职责重叠、分（fèn）工分治（zhì），以（yǐ）及财税、金融、价（jià）格、土地（dì）政（zhèng）策不配套等问题。
二是（shì）严格合规（guī）核查（chá）。认真（zhēn）核查规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工（gōng）作程序，把好物有所值（zhí）、财政承（chéng）受能力“论证关”。
三是（shì）加强标准、过程和（hé）结果（guǒ）监管。制定产出（chū）标准、标准化合同、风险防（fáng）控指引、绩效管理办法等，压实社会资本方（fāng）运营（yíng）责任，加强项目执行、产出和验（yàn）收监（jiān）管，确保全生命周期监督考核做实（shí）做细做好。
“规范（fàn）项目库管理，严格（gé）入库（kù）标准，是（shì）防止（zhǐ）不合格项目浑（hún）水摸鱼的关（guān）键一环。”白景明表示（shì），规范管（guǎn）理的内容，包括夯（bèn）实（shí）项目（mù）前期工作，切实履行（háng）采购程序，严格审查签约主（zhǔ）体等（děng）。同时，还要建立PPP项目财政（zhèng）支出责任统（tǒng）计（jì）动态监测、预（yù）警提示和信息披露机制（zhì），严（yán）控财政支（zhī）出责任，约束不（bú）合理的项目投资（zī）冲动。落（luò）实中长期财政规划和年度预算安（ān）排，加强项目绩效（xiào）考（kǎo）核，落实（shí）按效付费机制（zhì），确保（bǎo）公共服务安（ān）全、稳定、高效（xiào）供给。
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